——长治市计划生育协会在2018年全省计生协工作会议上的发言材料

（3月12日）

2012—2015年，我市承担了中国计生协计生特殊家庭帮扶模式探索项目试点，2016年至今，成为中国计生协名誉项目点。6年多来，在国家、省计生协精心指导下，我们发挥计生协群团组织优势，从计生特殊家庭最关心、最迫切的疾病看护、居家养老、精神慰藉、临终关怀等问题入手，积极争取政府支持，组织社会力量参与，探索形成了“政府主导、部门参与、协会实施、专业机构服务”的计生特殊家庭帮扶工作长效机制。我们的主要做法是：

一、发挥计生协组织协调优势，形成计生特殊家庭帮扶合力

一是集中调研，形成数据详实、说服力强的调研报告。项目落地后，我们集中20天时间，拟定调研方案，组织全市计生协系统680名专干深入到每个计生特殊家庭，面对面采集家庭成员基本信息，一对一了解他们生活中存在的主要问题和需求。在此基础上，向市委、市政府提交了集全市计生特殊家庭基本情况、生存现状、存在问题及解决办法为一体的调研报告。为及时掌握情况，完善帮扶政策，市计生协每年都要组织入户调研活动，随时掌握新情况，及时完善新政策。2012年、2014年、2016年先后3次组织入户调研活动，4次向市委、市政府提交相关部门制定落实计生特殊家庭帮扶优先优惠政策调研报告。

二是主动协调，争取出台针对性强、覆盖面广的帮扶政策。采取提交调研报告、汇报工作情况和请党委、政府及部门领导深入计生特殊家庭现场感受、召开协调座谈会等方式，积极争取领导支持，及时完善帮扶政策。2012年，市政府出台了《关于计划生育特殊家庭关怀扶助的实施意见》﹙长政发[2012]81号﹚，每年由市财政列支100万元专项资金，专门用于计生特殊家庭十个方面的关怀扶助服务。2014年、2016年市直12个相关部门连续出台完善了计生特殊家庭帮扶46项优先优惠政策。2017年市政府在清理文件时，再次明确了帮扶计生特殊家庭文件有效。

三是狠抓政策落实，形成帮扶合力。6年来，市财政累计发放的计生特殊家庭关怀资金480万元，涉及到计生特殊家庭居家和机构养老、精神慰藉、团队联谊活动、生日蛋糕、爱心综合保险、年度健康检查、疾病住院聘请护工补贴、重大疾病补贴、身故安置等十多个方面的补贴。民政部门为112个计生特殊家庭落实低保、五保待遇，落实了优先优惠入住养老院和免除火葬基本费用等政策；残联为56个计生伤残家庭每户免费安装了价值6千元的无障碍设施，免费配发残疾人用品25万元；扶贫部门优先将87个计生特殊家庭纳入建档立卡贫困家庭，45户享受危房改造政策，113人得到产业发展、移民搬迁等精准帮扶；人社部门制定了乡级医疗单位免费、县市级医疗单位提高5个百分点报销比例和免费职业技能培训政策；卫计系统建立了就医绿色通道、签约医生服务、免费健康体检等措施。每年仅市级有关部门减免、优惠资金就超过150万元。

二、发挥计生协网络健全优势，打造帮扶计生特殊家庭服务平台

一是依托计生资源，健全服务网络。依托计生服务阵地和基层计生协干部，组建了市、县、乡、村（社区）四级计生特殊家庭服务中心、站、室，为85个计生特殊家庭集中的社区服务站选聘了265名服务护理员。整合家政公司和社区生活服务资源，设立生活定点服务网点150个，全部签订了价格优惠、诚信服务的规范性协议。结合120个农村居家养老中心建设，增加健康服务内容，为计生特殊家庭提供医疗保健、陪护聊天、文化娱乐、体育健身、日间照料等优质快捷的直通车服务。

二是组建志愿团队，提供全覆盖志愿服务。联合卫计委、团市委组织1760名志愿者，按照每个计生特殊家庭配备1名村计生协干部、1名邻里亲属、1名共青团干部、1名签约医生的模式，组成388个“四对一”服务小组，深入开展了帮扶政策宣传到户、情感陪护暖心到户、文化生活丰富到户、生产生活便民到户、医疗保健到户、临终关怀帮办到户、法律维权服务到户的“七到户”无缝隙贴心志愿服务。6年多来，志愿者上门服务1.35万人次，满意率达到99.8％以上。

三是市场运作，建立居家养老“一键通”服务模式。引入市场化、社会化运营机制，选择确定富有爱心、服务专业、社会认可的城区爱心居家养老服务中心作为日常服务机构。开发建立全市计生特殊家庭居家养老智能化信息服务系统平台，将呼叫系统的红键直接接入120医疗紧急救援中心和县、社区医疗机构服务平台，制定落实了计生特殊家庭免费安装“一键通”﹙每户初装费268元，以后每年120元服务费﹚、每户每年发放200元服务券等优惠政策。全市388个计生特殊家庭全部免费接通了“一键通”终端设备，覆盖率达100％。计生特殊家庭亲切地称赞：计生协建起没有围墙的养老院，我们有了贴心免费的电子小保姆。

三、发挥计生协服务优势，精准关怀精细帮扶计生特殊家庭成员

一是突出心理健康需求，开展专业化心理慰藉服务。成立市、县两级计生特殊家庭心理咨询服务室和计生特殊家庭志愿服务工作站，在全市招募10名国家二级心理咨询师组成了专家团队，编写了《计生特殊家庭心理志愿者服务手册》，免费向计生特殊家庭提供心理干预、心理疏导、精神慰藉、法律维权等专业化志愿服务1630人次。同时，采取项目招标形式，邀请心理专家，引导县乡计生协组织开展团队联谊活动和深度健康体验170场，有效帮助计生特殊家庭早日摆脱痛苦，回归社会大家庭。

二是突出关键节点，用亲情解决计生特殊家庭个性化需求。每逢节假日和遇到困难时恰恰是计生特殊情绪最容易波动的关键时刻。因此，每年春节、中秋、端午等传统节日，我们都要组织社会爱心企业、志愿者开展“我陪爸妈过春节”、“一起去踏青”、“包粽子”比赛、“品尝月饼来团圆”、“送洗衣机上门帮生活照料到家”“送电视到户观春晚到家”等丰富多样的主题活动。每个成员生日和中秋时，都能收到市计生协订制的生日蛋糕和月饼，都有乡村协会干部和志愿者共同陪伴。

三是突出生活保障，解决计生特殊家庭后顾之忧。通过市政府100万元关怀资金，重点解决养老、疾病、身故安置等问题。每个特殊家庭成员每年都能享受免费配发居家养老一键通、入住养老机构3000元生活补助，享受重大疾病5000元救助，疾病住院治疗每天100元的聘请护工补贴。身故的成员都有基层计生协干部帮助料理后事，享受3000元的临终关怀补助，维护了他们的最后尊严。2012年起连续6年,由市财政出资按照每人每年200元的标准，为全市573名计生特殊家庭成员办理了爱心护理保险，一定程度上解决了他们的后顾之忧。

通过计生特殊家庭帮扶工作，增强了计生协的服务能力和水平，提升了计生特殊家庭获得感、幸福感，计生协的社会价值、地位和社会影响力显著提升。2014年我市作为全国计生协系统唯一代表在国家卫生计生委会议上做典型发言，2013、2014、2017年，先后四次在中国计生特殊家庭帮扶工作会议上做经验交流。