着眼长效 强化落实 温暖行动助推幸福家庭创建活动

阳泉市计划生育协会

2008年以来，我市计生协结合阳泉实际，以改善民生为重点，以提高计生家庭幸福指数为目的，启动开展了“生育关怀·温暖行动”工作，坚持“集政府之力，聚社会之源，创项目之路”的工作理念，整合资源，多元运作，初步形成了“生育关怀 温暖行动”社会化、统筹化、项目化、规范化的运作模式，切实解决了计划生育家庭的实际困难。不仅推进了幸福家庭创建活动的深入开展，同时有效地推动了新时期人口计生事业和协会工作的健康发展。

一、突出宣传倡导，营造浓厚社会舆论氛围

为了凝聚社会共识，引发社会关注和共鸣，调动社会力量参与“生育关怀·温暖行动”的积极性和创造性，我们加大力度，开展了一系列宣传倡导工作。

（一）高层倡导定基调。市委、市政府高度重视，将“生育关怀·温暖行动”作为统揽民生事业的有效载体和富民强市的重要内容。每年利用全市人口和计划生育工作会议和计生协会理事会会议召开之际，市党政领导和计生协会领导都要反复强调“生育关怀·温暖行动”的重要意义，要求各级、各部门领导积极参与和配合行动开展，在工作上、资金上给予大力的支持和帮助；2008年以来，每年全市春节前夕慰问活动，市委书记、市长及四套班子主要领导带队亲自深入到贫困计生家庭中进行慰问，形成了惯例。市人大主任、市计生协会会长刘高官每年“5.29”期间都要亲自带领市人口计生委领导班子成员分赴各县区入户为贫困计生家庭送救助金，及时了解他们的心声和困难，送去党和政府的温暖。2009年“生育关怀.温暖行动”被市政府确定为全市的突破性工作，2014年该行动的计生特殊家庭爱心保险项目又被市政府确定为全市的创新性工作。

（二）常规宣传全覆盖。常年利用报纸、电台专栏、阳泉人口网等媒体进行宣传，多次通过在阳泉日报设立专版、对“生育关怀·温暖行动”工作动态和典型事例进行报道，在此基础上，还定期通过 “政风行风热线”直播节目，对我市温暖行动实施的救助政策和方案进行详细解读和宣传。基层各级协会通过“村村通”广播、网络、手机、报刊、LED显示屏、公示栏以及借助农村庙会和“集中宣传日”以文艺演出、广场活动等多种方式进行宣传，不断扩大“生育关怀·温暖行动”的社会影响力。

（三）大型活动造声势。各级人口计生部门、计生协利用“5.29”、“7.11”、“9.25”等重大节日、纪念日，以广场活动、人口学校、会员之家、“三结合”项目基地为依托，以不同形式和群众喜闻乐见的方式，积极开展“生育传承希望，关怀相伴和谐”等大型主题宣传活动。通过开展“送知识进社区、送政策进企业、送信息进市场、送温暖进千家、送健康进万户”的“五送五进”系列服务活动、“抒发爱国情怀、共创和谐计生”歌咏比赛活动、“我与协会的故事讲述活动”、“党政领导谈协会活动”、“生育关怀·情暖山城成就展”、“生育关怀·异乡有爱”主题活动等等，营造出了良好的社会舆论氛围。

二、立足持续发展、实现“温暖行动”统筹化运作

我们坚持着眼长效、资源共享、优势互补的发展思路，统筹政府、社会、个人力量，形成了“协会牵头，部门合作，社会参与，群众受益”的工作机制。

（一）建章立制、长远谋划。把“生育关怀.温暖行动”作为富民强市的重要内容，纳入了政府考核和人口计生考核的主要内容，与宣传、人社、教育、卫生、民政等部门联合出台了《阳泉市关于开展“生育关怀.温暖行动”的意见》，对活动的指导思想、目标任务和活动内容及各部门的工作任务、职责进行了明确。协调相关部门在民政慰问、伤残补助、居家养老、技能培训、劳动就业、中考加分、求医看病等方面向计划生育家庭倾斜，相继出台了有关文件。同时，在“温暖行动”推进过程中，无论是救助慰问还是项目实施，都坚持程序规范、全程监督、公开公正、科学管理、注重实效，保证活动持续有效开展。

（二）多方筹资、专户保障。按照“政府投入、社会捐助、关爱帮扶、群众受益”的运行机制，调动全社会的积极性，通过多种渠道筹措资金。2008年市里设立了“生育关怀·温暖行动”专项账户，每年保证10万元的专项经费用于对计生特困家庭的紧急救助，2012年增加到14万元（全市人均0.1元），特别是近几年，在人口计生经费非常紧张的情况下，我市财政依然能够确保“生育关怀·温暖行动”专账资金，2014年，救助资金达到50余万元，为活动的顺利开展奠定了良好的基础。温暖行动启动后，多家理事成员单位、社会各界、广大协会会员及各大中型企业纷纷提供资助、捐资捐款共计72.19万元。全市五个县区也设立了温暖行动专户，2008年以来共计投入298.15万元。

（三）志愿服务、情感关怀。在依托政府、社会力量的同时，我们充分凝聚和发挥志愿者的力量，涵盖医生、教师、学生、社区居民等多种人群，遍及各县区的村镇、社区，为计生贫困家庭、贫困女孩、贫困老人提供一对一爱心牵手服务。在注重生活援助、学习帮助的同时，更加强调心理安抚和精神慰藉，全市有五百多名志愿者与计生困难家庭爱心结对。开发区上五渡村成立了80多人的志愿者队伍，对口帮扶村里80岁以上计生家庭老人，在节假日同老人聊天、谈心，提供健康咨询、免费体检，赠送食品、棉被等生活用品，为老人送去“人文、人情、人性”关怀。

三、深化服务管理，确保“温暖行动”项目化推进

“生育关怀·温暖行动”涉及到计划生育群众的切身利益，为保证这项工作在全市扎实有效开展，我们坚持针对群众需求，建立行动载体，实行项目推进，设计整合了“五大”温暖行动项目，确保行动取得实效。

（一）计生特困家庭紧急救助项目。于2008年正式启动实施，实行经费专帐管理，救助对象为因病、因残致困的独生子女和双女户家庭，设一千到四千四个救助等级。在层层审核上报确认，张榜公示无异议后，经专家确认、会议通过后，市级人口计生网站再次进行公示，并设立活动热线、举报电话。为确保每位救助对象都能按相应的等次领取救助金，我们始终坚持三个“一一”。即“一户一档”、“一人一卡”、“一生一次”，“一户一档”即每户救助对象在市计生协都有一份详细的救助档案；“一人一卡”即救助对象确认后，我们将采用绿色直通车的方式，直接将救助资金拨付到被救助人员的个人账户上；“一生一次”即每位救助对象一生只可享受我们提供的一次性的温暖补偿金。2008年至今，仅市本级共救助的计生特困家庭就达到274户，累计发放救助慰问金72.84万元。同时，各县区开展的“生育关怀·一县一品”工作扎实有效。平定县对60岁以上计生家庭老人进行一对一帮扶，盂县实施了“生育关怀·助学行动”, 郊区开展了“圆梦女孩”助学奖励，城区开展了“生育关怀、夕阳最美”活动，矿区开展了“关爱空巢老人”的志愿者帮扶活动，截止目前，全市各级已累计投入生育关怀救助资金298.15万元，共组织救助慰问活动3000多场次，惠及人数多达18.2万人。

（二）计生家庭致富发展项目。这一项目源于我市1996年启动的计划生育“三结合”项目，随着人口计生工作领域的拓展延伸，2012年，我们对项目进行了整合完善，接续启动了计生家庭致富发展贴息贷款扶持项目。继续承接我市多年实施“三结合”项目工作的运作模式，但覆盖面由过去仅对农村计生家庭实行的优惠，延伸到目前的全市城乡计生家庭，扶持行业也由过去的种养殖项目拓展到现在的加工、生态园区建设、养老和早教等多种行业、多种类型。通过致富发展项目的实施，让更多的贫困计生户尽快富裕起来，使他们在经济上得到扶持，精神上得到慰籍。项目运行18年以来。全市已重点帮扶各类致富发展项目共计187个，帮扶计生户脱贫5.2万余户，惠及人数达到19.6万人；累计投入贷款资金991万元，共计贴息96.5万元。

（三）计生家庭保险保障项目。开展计划生育家庭意外伤害保险工作和计生特殊家庭保险保障工作，体现了党和政府对计生家庭的关怀，增强了计生家庭抵御风险的能力，提高了家庭幸福指数，为广大计生家庭系上了“安全带”，撑起了“保护伞”，让他们切实感受到“生育关怀·温暖行动”的魅力和温暖，形成了“计生服务上台阶、计生家庭得实惠、保险事业得发展”的三赢局面。目前我市已经连续三年开展了村级计生服务员意外伤害保险保障工作，连续两年开展了计划生育家庭意外伤害保险保障工作，累计投入资金90.16万元，为12229名村级计生服务员、为3万余户计生家庭办理了意外伤害保险；今年，还针对计生特殊家庭开展了爱心综合保险工作，投入6.795万元，为全市符合爱心综合保险投保条件的144位计划生育特殊家庭老人办理了此保险，一定程度上将缓解了计生特殊家庭因意外、疾病住院造成的经济负担。此项工作，被市政府确定为全市2014年的创新性工作。

（四）青春健康项目。多年来，我市郊区在承接联合国人口基金第五、六周期项目过程中，形成了较为完善的青春健康教育体系，同时也带动了全市青春健康教育活动的开展，2008年我市启动了青春健康进校园活动，与团市委联合出台了开展青春健康同伴教育的实施方案，印制了青春健康知识手册，举办了中学生青春健康知识竞赛。同时，我们以拥有国家级青春健康教育师资这一有利条件，以矿区、郊区为试点，注重宣传倡导，积极协调各方面力量巡回于部队、学校、厂矿企业，超市饭店等地进行多种形式的培训和宣传，精心打造“青春健康进校园”、“青春健康进军营”活动，共有约1.2万名学生受益、其他各类受益人群达2000多人，新颖、生动的互动式教育方式和贴近青少年心理、生理实际的课程内容深受大家欢迎；此外，通过师资培训，我市累计参与学习的计生工作者、教师、同伴教育志愿者也已达350多人。2014年底，全省唯一一家国家级青春健康教育俱乐部试点落户我市矿区，我们将以此为契机，将生育关怀青春健康项目做实、做强、做成一个新的品牌。

（五）幸福家庭创建项目。“生育关怀·温暖行动”的重要目标就是提高计生家庭的幸福指数。近年来，我们积极投入幸福家庭创建活动，围绕“文明、健康、优生、致富、奉献”主题，开展活动，拓展服务，更加注重文化引领。2012年，我市成立了计生协剪纸社，聘请中国民间文艺家协会会员、山西省剪纸协会副会长、山西省教学能手、省一级民间工艺美术师梁盛萍担任会长，吸纳会员67名，定期组织剪纸技艺培训交流、作品展览、输送作品参赛等活动。去年，我市城区上站街道办事处金三角社区作为全省唯一的国家卫计委“新家庭计划”项目城市社区试点，我们以此为契机，以国家项目为带动，以“生育关怀·温暖行动”助推“幸福家庭创建”活动，主动作为，积极融合，各级协会从家庭文化、妇幼保健、养老照护、科学育儿等多方面入手，为社区家庭和居民提供现实需求的“幸福家庭“系列服务产品，不断提升计生家庭的幸福指数。

在深化“生育关怀·温暖行动”、推进幸福家庭建设工作中我们才刚刚起步，得到救助的贫困计生家庭也只是全市广大贫困计生家庭中很少的一部分，需要我们提供救助帮扶的人群还有很多，离国家、省的要求，特别是与兄弟市相比，还有不少的差距，会后，我们将借这次会议的东风，虚心学习先进经验，为计生家庭创造更加美好的生活做出不懈的努力，让那些曾经为我国计划生育政策做出贡献的人们享受到应有的平安和幸福将是我们永恒的追求！