提升计生协会服务效能　促进计生家庭民生建设

潞城市计划生育协会

潞城市位于`山西省东南部，辖4镇3乡2个办事处、202个行政村（社区），总面积615平方公里，总人口23万。全市现有市、乡（镇）、村（居）计生协组织218个，企业计生协组织8个，流动人口计生协组织2个，会员2.3万人。近年来，我们在潞城市委、市政府的重视支持和省、市计生协的精心指导下，围绕中心，发挥优势，在推动和实施计生家庭民生建设上取得了明显成效。我们的主要做法是：

一、党政重视，确立计生协实施民生建设生力军地位

市委、市政府高度重视和支持计划生育协会工作，在计生协事业的发展过程中给予多方面的政策扶持，加大了人、财、物投入，确立了计生协在计生家庭民生建设中的生力军地位，为计生协充分发挥作用创造了良好的条件。

（一）切实加强领导。市委书记唐立浩、市长张斌亲自担任市计生协的名誉会长，经常调研和指导协会工作。市委常委、宣传部长、副市长元文波担任会长，重点解决工作中实际问题。市委、市政府明确市计生协为正科级参公事业单位，配足配齐了领导职数和人员编制，充实2名公益岗位人员和2名大学毕业生到协会工作。乡镇全部由党政主要领导担任计生协会长，配备一名科级领导干部担任副会长，主抓计生协工作。村级全部采取民主选举和考核聘用的方式，形成了村支部书记或村委主任担任会长、计生服务员兼任秘书长、村级网格化管理员担任小组长的“三位一体”组织网络。乡村两级吸收一大批年纪轻、有文化、有专长、有影响、热心为群众服务的大学生村官、村里积极分子及私营企业主、个体工商户加入协会组织，搭借人口计生“网格化”服务平台，积极探索开展专业化、规范化的民生服务。

（二）加强政策扶持。市委、市政府连续3年将计生民生建设纳入全市十件实事之一，在推进落实过程中，主动给计生协交任务、压担子。通过签订目标责任制的形式，把落实、考核计生家庭民生建设的重任放到计生协，主动召集有关部门制定落实优先优惠政策，及时帮助解决工作中存在的问题，全力支持计生协大胆创新，拓展服务。

（三）优先保证经费。市政府在财力紧张、全面压缩经费支出的情况下，计生协经费单独列入预算，每年不减反增，优先保证了计生协事业费和生育关怀资金投入。2014年，列入预算25万元、年底实际划拨到位30万元，全部由财政直接划拨到计生协账户。同时，市人口计生局每年还要根据协会所承担的工作内容，为协会划拨培训、项目等专项经费。在落实村级计生服务员兼任秘书长的基础上，根据村级人口规模，每人每月发放了100元到300元的补贴，为计生协拓展工作、搞好服务提供了足够的资金保障。

二、主动作为，彰显计生协“四个全覆盖”服务效能

承接计生家庭民生建设重任后，我们充分发挥计生协点多面广的优势，围绕服务计生家庭民生这个中心，主动作为，积极探索“四个全覆盖服务”，强力打造生育关怀品牌，走出了一条以满足计生家庭需求为切入点，推动计生家庭民生建设的新路子。

﹙一﹚强力推行生育关怀全覆盖服务。我们把生育关怀作为打造“幸福潞城”的一项主要内容，通过实施四个子项目，形成常态化动态化帮扶机制，着力帮助计生困难群众解决实际问题。一是节日慰问。每年都要利用 “5.29”、“7.11”、“春节”等重大节日对计生困难家庭进行走访慰问，累计救助计生家庭500余人次，发放慰问金40余万元；二是紧急救助。市计生协每年列出6万元专项资金，对本年度发生重大疾病的计生家庭成员发放2000元的紧急救助金，组织基层协会开展陪护照料、帮助解决生产生活难题活动；三是保险保障。连续4年为全市7类计生家庭全部办理了意外伤害保险，累计投保户数18765户，投保资金56.16万元，出险家庭252例，理赔金额30万元，理赔率达100%；四是就学帮扶。每年8月集中开展圆梦女孩志愿行动，筹集5万元的专项资金，组织市、乡、村和爱心企业为考入高中和大学的优秀贫困计生家庭学生发放1000—3000元的助学金，协调教育部门为困难的计生家庭孩子免除或补贴高中学费或者寄宿费用，先后为80多名优秀学子得到救助。窑上村独生女孩申亚男在初中和高中阶段就学时，和奶奶相依为命，生活困难，市计生协主动协调教育部门为其减免了学费和住宿费。2013年申亚男刚刚接到山西师大录取通知书，奶奶却因病去世，成为独生孤女。市计生协积极向省、长治市计生协和潞城市主要领导汇报，为她多方筹措学杂费2万元。省计生协李跃珍会长专程到临汾看望，送去了5000元助学金，帮助所在大学为其每年争取到8000元的最高额度奖学金。现在，我们为她专门设立了“爱心卡”账户，及时打入管理每年筹措的助学金，确保她能够顺利完成学业。

（二）强力推进计生特殊家庭精细服务全覆盖服务。一是完善政策帮扶体系。市计生协在充分调研的基础上，积极争取市委、市政府出台了《潞城市计划生育特殊家庭关怀扶助实施意见》，患重大疾病的49周岁以上的家庭成员一次性给予1至5千元的医疗救助，长期住院的计生特殊家庭成员每天提供50元的护工补贴，独生子女死亡和二级以上伤残的家庭给予5千元的一次性补助等十多项扶助政策；二是健全结对帮扶服务网络。成立了市“关爱计生特殊家庭志愿者服务工作站”，有计生特殊家庭的乡村建立了志愿者服务室，组建了由村计生协专干、帮扶家庭邻里亲属、青年志愿者组成的“三对一”结对帮扶志愿者服务小组。全市14户49周岁以上的计生特殊家庭，全部实现结对帮扶。每逢计生特殊家庭成员生日和过节时，都有志愿者送上生日蛋糕和节日礼品，都有计生协会工作人员的陪伴。驮坡村独生子女户杨增岐儿子杨金红伤残后，生活不能自理，十多年未出过院门。市计生协针对金红实际情况，制定具体帮扶措施，及时联系长治市计生协和残联，为其安装了残疾人康复器材和无障碍设施，两级协会共同出资2万多元，乡、村协会组织协调配合，帮他修通了家门口水泥路，杨金红实现了开三轮车到集市卖菜的梦想，使其成为自食其力的劳动者。2014年10月，又帮助解决冬季取暖问题。杨增岐逢人就说：我一个残疾家庭，计生协的领导经常到我家看望关怀，让我全家在村里有脸有面有奔头。

﹙三﹚强力实施计生家庭养老全覆盖服务。2012年，我市被省、市计生协列入计生家庭养老示范点后，积极争取市政府将计生家庭“居家养老”工程列入全市“十件惠民实事”之一。引进了现代化的居家养老信息服务平台，连续3年为176户60周岁以上的计生老人免费安装了“一键通”呼叫器，每人每年发放了100元政府服务券，实现了居家养老直通车服务。同时，我们主动协调民政、乡镇政府，在全市9个乡级养老机构和一个社会养老机构设立了计生家庭养老示范基地，计生特殊家庭老人除免费入住外，每人每年还可领取1到3千元的生活补贴。其他计生家庭老人可以优惠入住，每人每年享受2千元的生活补助。2014年3月，我们又投入15万元，完善了市计生家庭养老中心服务功能，增设集体活动室、休息室、理疗室、心理咨询室等服务设施，每周都有固定活动时间，让计生老人到中心享受各种温馨服务。形成了“以市服务中心为龙头，以居家养老为基础，以乡镇养老机构为依托，以社会服务机构为补充”的计生家庭养老服务保障模式，切实解除了计生老人的后顾之忧。省政协副主席、卫计委主任卫小春同志在我市调研时，对计生协开展的计生家庭居家养老和机构养老双覆盖服务给予了高度评价和充分肯定。

（四）强力拓展“生产帮扶”全覆盖服务。市政府出台《关于进一步落实计划生育家庭优先优惠政策的实施意见》，明确由市计生协牵头，协调农业、林业、人社、科技、妇联等部门，帮助计生家庭发展生产，增加收入。为此，市计生协把帮助计生家庭发展生产作为创建“幸福家庭”主要内容，多次协调涉农业部门，精心培养生产帮扶基地。在我们的努力下，各有关部门有政策出政策，有资金倾斜资金，出台落实了71项优先帮扶措施。农业、林业、人社等部门以发展计生家庭经济为重点，定期开展免费科技培训活动，将项目、政策、技能送入计生农户中。2012年以来，共举办各类科技培训80余场，就业培训35期，培训人员达2万人次。财政、农业、科技、林业、畜牧等部门制定了计生家庭创业三年规划，多渠道投入帮扶资金516万元，优先帮助175户计生家庭创办企业、从事种植养殖和物流配送。2014年，我们把重点放在着力培养和造就有文化、懂技术、会经营、具有现代思想理念的新型计生家庭，优先将计生家庭成员纳入新型职业农民培育范围，通过市、乡两级协会动员，324名计生家庭成员参加了农委组织的新型职业农民培训，比例占到70％以上。

三、效果凸显，计生协自身发展与民生建设相得益彰

服务是协会工作永恒的主题和生命所在。近年来，全市各级计生协围绕民生，以诚信有为的社会服务、体贴暖心的保障服务、细致入微的亲情服务，赢得了计生家庭的一致认可。

一是协会工作能力得到有效提升。近年来，各级计生协充分发挥协会根植于群众的优势，主动作为，将计生协会工作融入到改善民生的大局，逐步实现从“配角”向“骨干”、从拾遗补缺向生力军发展的转变，找准了计生协工作的切入点，锻炼了队伍，提高了工作能力。全市先后有3个村荣获“全国人口计生基层群众自治示范村（居）”、10个村荣获“全省人口计生基层群众自治示范村（居）”、18个村荣获“长治市人口计生基层群众自治示范村（居）”。

二是促进了计生幸福家庭创建活动。各级协会坚持精准扶贫、精细服务，积极动员和组织广大计生家庭学科技、增本领、强素质、会致富，进一步提高了计生家庭生存发展能力、学习上进能力、自我保健能力、文明行为能力、奉献社会能力，形成了家风淳、民风正、家庭幸福、社区和谐的良好氛围，带动了全市“幸福家庭”创建活动的深入开展。近三年来，全市共涌现出省、长治市级“幸福家庭”示范户50户，县级示范户90户，乡级示范户540户，村级示范户2680户，35%以上的计生家庭达到“幸福家庭”标准，“幸福家庭”正在稳步迈向“幸福潞城”。

三是幸福潞城氛围更加浓厚。计生协会的作用最终体现在基层，体现在协会工作发挥的社会效益上。我市之所以能够率先落实非农无业独生子女家庭奖励、独生子女职工退休一次性奖励、计生家庭发展帮扶等多项惠民政策，恰恰是充分发挥了协会组织网络健全、会员众多、扎根基层、了解社情民意、善于做群众工作的优势。而计生协通过“幸福家庭”和“幸福潞城”创建活动的有效开展，真正发挥了协会优势，使计生协会组织真正成为基层工作的骨干力量，进一步密切了党群、干群关系，促进新农村建设更加和谐，幸福潞城氛围更加浓厚。

近年来，我们在计生家庭民生建设方面做了一些尝试，但和兄弟县市区相比还有不少差距。特别是面对当前计生、卫生重组新形势，如何在新常态下加强计生家庭民生建设，显得尤为重要。今后，我们将在上级协会组织引领下，学习先进经验，更加努力工作，继续做好计划生育家庭民生建设这篇大文章，为落实基本国策，促进人口长期均衡发展做出新的更大贡献。