北京市西城区展览路街道针对辖区独生子女死亡伤残家庭的实际情况，充分利用人口计生网络优势，在市、区计生部门的大力指导支持下，在全市率先创建了“新希望家园”，不断完善科学化、专业化帮扶工作体系，实现了辖区71户100名独生子女意外死亡伤残群体关怀服务的有效覆盖，保持了特扶群体的和谐稳定，积累了可贵的经验。

一、基本情况

独生子女伤残死亡家庭是我国实行计划生育政策以来形成的特殊群体。尤其是40、50岁以上已经没有再生育可能的家庭，不可避免地面临着生产、生活和养老方面的实际困难,成为最困难、抵御风险能力最低、最需要政府帮助的群体。

西城区展览路街道从2006年开始先后开展了“爱心帮你办系列活动”、温暖工程、结帮扶对子等活动，积极探索特扶群体生育关怀和及时救助机制，并于2009年5月创建了“新希望家园”生育关怀平台。针对特扶群体绝望、封闭、孤独、自卑的特殊生活状况，提出了“包户服务、同伴服务、真情服务、政策服务、融入服务”的“五个服务”工作理念，固定活动场所，设立2名专职人员，科学设计了生活照料、同伴教育、精神慰藉、特殊伴护以及政策帮扶等全程化的服务项目体系，架起了特服群体走出自闭、融入群体、融入社会的心灵之桥、关爱之桥。

二、主要做法

一是包户服务点亮心灯。“失独家庭”情绪抑郁、压抑、自闭，精神极度敏感和脆弱，是这个群体共性的特征。为此，展览路街道计生部门采取包户服务的方法，由计生人员和志愿者定户、定人长期结对，逐一与每个家庭建立相对稳定的跟踪服务关系，掌握他们生活、健康、脾气、秉性、兴趣、爱好、特长等方面的动态情况。在此基础上，建立了每个特扶家庭的基本信息档案。制定了“一户一策”的定制化帮扶工作方案，提出了“七个一”服务承诺：一个活动阵地、一张联系卡、一份节日礼物、一次郊游活动、一次走访慰问、一次健康查体和签订一份帮扶协议。包户服务让特扶家庭感受到政府的温暖，逐步培养和建立了可信赖的情感联系，为引导特扶家庭成员走出家门创造了条件。

二是同伴服务重拾信心。社会心理学的研究表明，具有经历相似性的人们更容易相互理解和支持。因此，建立和完善失独家庭同伴服务体系，是建立有效社会支持系统的重要途径。家园成立以来，注重挖掘“家园”中的特长人才，为其创造施展才华的舞台，搭建“家园”自我服务的平台，丰富“家园”的活动内容。家园先后开办了舞蹈、书法、摄影等学习课程，举办了养生系列保健兴趣班和柔力球健身班。每次活动都是由家园成员做老师，通过自身的示范，带动其他成员慢慢融入群体活动，活跃了家园成员的生活氛围。

三是亲情服务找到依靠。新希望家园成立后，为了让各项服务更加贴近特扶家庭的生活，满足大家的需求，在广泛征求成员意见的基础上，为特扶成员开展了送健康、送服务、送快乐、送文化“四送”活动，组织了由200多人组成的4个专业服务团队。成立了“爱心”医疗服务队，为目标家庭提供医疗服务、健康咨询、建立健康档案。成立了家政服务队，为目标家庭提供家政服务、上门理发、电器修理等服务。成立了文体活动队。凝聚大家开展书画、棋牌、读书、唱歌等活动，用活动化解内心的伤痛。成立了恳谈联系队，创建了心理疏解工作室，进行有效干预和心理疏导。据不完全统计，家园成立以来，专业服务团队提供各类服务1800多人次，有效解决了特扶家庭的后顾之忧。

四是融入服务促进回归。逐步引导家园成员回归正常的社会生活，是帮扶工作的一个重要目的。为此，家园精心设计了系列活动，用“家”的温暖培育成员良好的心态。街道积极与驻地部队武警一支队联系，二大队和五大队的官兵，经常到老人家中走动，为他们送去精神抚慰。根据家园成员节日容易孤独和忧伤的实际情况，家园在各个节日（元旦、春节、端午、中秋），街道为每户家庭准备价值200元的物品，将成员们聚在一起，通过一系列集体活动冲淡他们忧伤的情绪。

五是政策服务看到希望。失独家庭成员普遍担心晚年保障问题，期望“抱团取暖”、有人陪护、有人送终。针对这一需求，街道注重加强政策的配套衔接，从政策上完善长效服务机制。一方面，注重养老政策的扩面。街道先后为6户符合条件的特扶家庭办理了老年人家政服务券，使他们可以享受到保洁、上门理发等服务，解决了他们生活上的困难。对于经济有困难的家庭联系驻地单位签订帮扶协议，给予经济上的帮助。另一方面，加强养老保障政策体系的前瞻研究。注重加强与养老机构的对接，就建立失独家庭专门养老院、失独家庭养老法律责任、医疗保障等专题进行系统研究，提出政策建议。

三、主要成效

一是“新希望家园”成员由自我封闭到走出家门。经过大家的真情关怀，温暖了他们冰封的心灵，让他们看到了生活的希望，使他们重新鼓起生活的勇气，走出了家门，走进了让他们可以相互倾诉、交流、沟通的“新希望家园”。目前，家园人数由开始的2、3个人增加到了70多人。

二是“新希望家园”成员由逃避现实转变为自发组织。以前，“家园”成员们不敢正视现实，对于失去孩子的不幸总是精神抑郁、遮遮掩掩。如今，大家经过经过参与“家园”丰富多彩的活动，自发形成了舞蹈、书法、养生、运动等专门的兴趣队伍，实现了“自我服务、自我管理”的目标。

三是“新希望家园”成员由被关怀到关爱社会。在“新希望家园”的积极倡导下，助人自助成为家园成员的共同感悟。2010年青海省玉树地震后，15名玉树灾区福利院的孩子抵京后，“家园”成员们为他们自发捐款。在今年7.21洪灾后，家园成员热情关心房山重灾区情况，也发起了捐赠慰问活动。

四是形成了“新希望家园”关怀帮扶科学化机制。“新希望家园”的推进中，健全了人口计生、民政、团工委、社区建设办、社区服务中心、社区卫生服务中心等多部门协作联动的工作体系。延展了特扶政策的经济保障和利益导向功能，融医疗保健、心理疏治、生活照料、休闲娱乐、价值实现为一体，为探索特扶家庭科学化服务体系积累了有益的经验。